аналитический Обзор
«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В БЕЛАРУСИ»
«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В БЕЛАРУСИ»
участие женщин в экологической политике
Авторка: Екатерина Кузнецова
Основные факты
- Интеграция гендерных аспектов в сферу охраны окружающей среды не была предметом политического процесса в Беларуси, не получила нормативного закрепления и не принимается в расчет при формулировании и реализации экологической политики.
- Несмотря на то, что до 2020 г. многие ОГО работали с вопросами гендерного равенства в целом, полноценная политическая дискуссии о гендерном равенстве и гендерном мейнстриминге так и не случилась. Предложения, которые обсуждаются публично, показывают, что концепция гендерного равенства не совсем понятно большинству беларусов. Полагая, что имеется хорошая законодательная база, которая законодательно гарантирует равные права во всех сферах жизни как для женщин, так и для мужчин, люди считают, что дальнейших действий не требуется.
- Хотя в целом Беларусь является одной из стран мира с наименьшим количеством законодательных ограничений на занятость и предпринимательство женщин, а ее Трудовой кодекс прямо запрещает любую дискриминацию в трудовых отношениях (статья 14), в стране сохраняются законодательные ограничения на работу женщин в определенных секторах горнодобывающей промышленности, строительства, металлообработки, на заводах, на работах, требующих поднятия тяжестей.
- Несмотря на отсутствие официальной системы гендерных квот, политическое представительство женщин на национальном и местном уровнях в Беларуси является высоким по сравнению с другими странами. Однако успехи, достигнутые в декоративной законодательной ветви власти, не отразились на исполнительной власти. В правительстве из пяти заместителей премьер-министра все – мужчины, а из 24 отраслевых министров только одна женщина (4%). Кроме того, все председатели госкомитетов – мужчины, большинство заместителей председателей и председателей областных госкомитетов – тоже мужчины.
- Публичные данные с разбивкой по полу о служащих государственных органов, занимающихся вопросами экологии, отсутствуют. Министр и все три его заместителя – мужчины. Среди глав семи областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды только одна женщина (председатель Минского областного комитета). Из восьми руководителей государственных организаций, подчиненных министерству – тоже только одна женщина (государственное предприятие «Белгосгеоцентр). Также в доступных документах министерства не упоминаются инструменты гендерного подхода: нет ни гендерной политики, ни системы мониторинга.
- В Беларуси о 2020 года существовали разнообразные ОГО, участвовавшие в национальных, региональных и международных дискуссиях по различным вопросам, включая, гендерное равенство, права человека и женщин, поддержку людей с инвалидностью, экологию, образование. После 2020 года большая часть таких общественных объединений ликвидированы, их активистки зачастую вынуждены уехать из страны и продолжают работу за рубежом. Некоторые инициативы продолжают работать, но вынуждены быть непубличными. Внутри Беларуси активно могут себе позволить действовать только сверхлояльные провластные ОГО, такие как "Союз женщин".
Ситуация в мире
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин
Международные стандарты, касающиеся гендерного равенства в целом, содержатся в первую очередь в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) 1979г [1]. Беларусь участвует в данном договоре; он вступил для нее в силу в 1981 году [2], более того, созданный на основании данной Конвенции Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин на февраль 2024 года остается единственным международным контрольным органом, который может рассматривать индивидуальные сообщения от женщин [3], права которых нарушает Беларусь. Ряд прав, гарантированных КЛДЖ, касаются участия женщин в принятии решений по вопросам экологии.
Так, согласно статье 7 государства должны принять меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивать женщинам на равных условиях с мужчинами право:
а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;
b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
Согласно статье 8, государства должны принять все меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.
То, что сегодня составляет основу интерсекционального подхода к дискриминации [4] частично находит выражение в статье 14 КЛДЖ, которая обязывает государства принимать во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и, среди прочего, обеспечить таким женщинам право участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях.
Таким образом, несмотря на общий характер КЛДЖ и кажущееся отсутствие в ней вопросов экологии, она составляет основу международных обязательств государств по вопросам гендерного равенства.
Орхусская конвенция
В отличие от общей КЛДЖ, важным специализированным международным источником, обеспечивающим доступ к принятию экологических решений, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 1998 г [5].
Орхусская конвенция включает 3 группы обязательств, которых государства должны придерживаться, чтобы обеспечить каждому человеку право жить в окружающей среде, благоприятной для его или ее здоровья и благосостояния: доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В тексте Орхусской конвенции прямо не упоминается гендерное равенство. Требования недискриминации в статье 3.9 касаются «общественности» и предполагают равенство безотносительно гражданства, национальной принадлежности или местожительства, и, в случае юридического лица, зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности.
Тем не менее, с учетом обязательств по КЛДЖ в последнее время в режиме реализации Орхусской конвенции Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) стала отдельно выделять гендерный аспект. Помимо Орхусской конвенции ЕЭК ООН активно продвигает гендерный подход в вопросах экологии в целом [6], а также в рамках международных механизмов, контролирующих соблюдение государствами своих экологических обязательств по ряду международных договоров: Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Протокола по проблемам воды и здоровья; Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; а также в рамках комплексных Обзоров эффективности природоохранной деятельности.
Республика Беларусь участвовала в Орхусской конвенции с момента ее вступления в силу в 2001 году, но вышла из нее в 2022 году [7], что является предметом особой озабоченности и национальных экспертов [8], и международного сообщества [9]. Этим шагом государство показало, что оно не намерено выполнять обязательства, закрепленные в Орхусской конвенции. То есть государство не видит необходимости в обеспечении доступа общественности к информации, принятию решений и правосудию по экологическим вопросам.
Повестка дня в области устойчивого развития
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [10], принятая главами государств и правительств в сентябре 2015 года на саммите ООН в Нью-Йорке, содержит основу для международного сотрудничества, а 17 целей и 169 конкретных задач определяют национальную и международную политику в области устойчивого развития. Среди этих целей есть отдельная ЦУР 5, посвященная гендерному равенству и расширению прав и возможностей всех женщин и девочек. Гендерно-чувствительные подцели есть и в одиннадцати других ЦУР [11], в том числе в контексте ЦУР 2, посвященной борьбе с голодом и содействию устойчивому сельскому хозяйству и ЦУР 13, посвященной мерам по борьбе с изменением климата и его последствиями. Политика ЕЭК ООН по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин: Поддержка реализации ЦУР в регионе ЕЭК ООН (2016-2020 гг.) [12] определяет стратегические цели по учету гендерных аспектов в рамках реализации ЦУР, и, в частности, призывает расширить сбор гендерно-дезагрегированных данных и содействовать государствам в гендерном мейнстриминге.
Международные стандарты, касающиеся гендерного равенства в целом, содержатся в первую очередь в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) 1979г [1]. Беларусь участвует в данном договоре; он вступил для нее в силу в 1981 году [2], более того, созданный на основании данной Конвенции Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин на февраль 2024 года остается единственным международным контрольным органом, который может рассматривать индивидуальные сообщения от женщин [3], права которых нарушает Беларусь. Ряд прав, гарантированных КЛДЖ, касаются участия женщин в принятии решений по вопросам экологии.
Так, согласно статье 7 государства должны принять меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивать женщинам на равных условиях с мужчинами право:
а) голосовать на всех выборах и публичных референдумах и избираться во все публично избираемые органы;
b) участвовать в формулировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а также осуществлять все государственные функции на всех уровнях государственного управления;
c) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны.
Согласно статье 8, государства должны принять все меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без какой-либо дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.
То, что сегодня составляет основу интерсекционального подхода к дискриминации [4] частично находит выражение в статье 14 КЛДЖ, которая обязывает государства принимать во внимание особые проблемы, с которыми сталкиваются женщины, проживающие в сельской местности, и, среди прочего, обеспечить таким женщинам право участвовать в разработке и осуществлении планов развития на всех уровнях.
Таким образом, несмотря на общий характер КЛДЖ и кажущееся отсутствие в ней вопросов экологии, она составляет основу международных обязательств государств по вопросам гендерного равенства.
Орхусская конвенция
В отличие от общей КЛДЖ, важным специализированным международным источником, обеспечивающим доступ к принятию экологических решений, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) 1998 г [5].
Орхусская конвенция включает 3 группы обязательств, которых государства должны придерживаться, чтобы обеспечить каждому человеку право жить в окружающей среде, благоприятной для его или ее здоровья и благосостояния: доступ к информации, право участвовать в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В тексте Орхусской конвенции прямо не упоминается гендерное равенство. Требования недискриминации в статье 3.9 касаются «общественности» и предполагают равенство безотносительно гражданства, национальной принадлежности или местожительства, и, в случае юридического лица, зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности.
Тем не менее, с учетом обязательств по КЛДЖ в последнее время в режиме реализации Орхусской конвенции Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) стала отдельно выделять гендерный аспект. Помимо Орхусской конвенции ЕЭК ООН активно продвигает гендерный подход в вопросах экологии в целом [6], а также в рамках международных механизмов, контролирующих соблюдение государствами своих экологических обязательств по ряду международных договоров: Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и Протокола по проблемам воды и здоровья; Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; а также в рамках комплексных Обзоров эффективности природоохранной деятельности.
Республика Беларусь участвовала в Орхусской конвенции с момента ее вступления в силу в 2001 году, но вышла из нее в 2022 году [7], что является предметом особой озабоченности и национальных экспертов [8], и международного сообщества [9]. Этим шагом государство показало, что оно не намерено выполнять обязательства, закрепленные в Орхусской конвенции. То есть государство не видит необходимости в обеспечении доступа общественности к информации, принятию решений и правосудию по экологическим вопросам.
Повестка дня в области устойчивого развития
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [10], принятая главами государств и правительств в сентябре 2015 года на саммите ООН в Нью-Йорке, содержит основу для международного сотрудничества, а 17 целей и 169 конкретных задач определяют национальную и международную политику в области устойчивого развития. Среди этих целей есть отдельная ЦУР 5, посвященная гендерному равенству и расширению прав и возможностей всех женщин и девочек. Гендерно-чувствительные подцели есть и в одиннадцати других ЦУР [11], в том числе в контексте ЦУР 2, посвященной борьбе с голодом и содействию устойчивому сельскому хозяйству и ЦУР 13, посвященной мерам по борьбе с изменением климата и его последствиями. Политика ЕЭК ООН по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин: Поддержка реализации ЦУР в регионе ЕЭК ООН (2016-2020 гг.) [12] определяет стратегические цели по учету гендерных аспектов в рамках реализации ЦУР, и, в частности, призывает расширить сбор гендерно-дезагрегированных данных и содействовать государствам в гендерном мейнстриминге.
Ситуация в Беларуси
Национальная политика по обеспечению гендерного равенства
Общие рамки государственной гендерной политики в Беларуси заданы Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства в Беларуси на 2021–2025 годы (НПДГР) [13]. Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь координирует гендерную политику и разрабатывает согласованные действия по обеспечению выполнения международных обязательств Беларуси.
Интеграция гендерных аспектов в сферу охраны окружающей среды не была предметом политического процесса, не получила нормативного закрепления и не принимается в расчет при формулировании и реализации экологической политики. Ни Национальный план развития зеленой экономики [14], ни Национальный план действий по энергоэффективности [15] для Беларуси на период до 2030 года, ни Стратегия в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2035 года [16], ни Национальная стратегия управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года [17], ни Стратегия развития геологической отрасли и интенсификации освоения минерально-сырьевой базы Республики Беларусь до 2025 года [18], ни Стратегия научно-технического и инновационного развития в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов на 2021-2025 годы [19] не содержат положений по учету гендерных аспектов. Беларусь не назначила национальных координаторов по гендерным вопросам и изменению климата в рамках Рамочной конвенции о изменении климата (РКИК ООН) [20].
Гендерный профиль Беларуси за 2016 год (более свежих данных нет) [21], подготовленный Всемирным банком, подтверждает, что в целом Беларусь находится в лучшем положении по сравнению со многими странами в плане гендерного равенства. Гендерные разрывы в стране гораздо меньше, чем в других странах региона и мира. В то же время более детальное изучение гендерных разрывов в Беларуси показывает, что если и есть критическая область для принятия политических мер по устранению таких разрывов, то приоритет должен быть отдан экономическому участию женщин. Это отражается в разрывах, которые можно наблюдать в отношении выбора молодыми женщинами образовательных секторов на уровне высшего образования, и этот выбор отражается на возможностях женщин на рынке труда и их концентрации в определенных секторах экономики на рынке труда. Поскольку женщины занимают иное экономическое пространство, чем мужчины, возникают различия в доходах и отдаче от образования. Кроме того, женщины по-прежнему недопредставлены на ведущих позициях в компаниях - в качестве владельцев и менеджеров, и эта ситуация становится еще более заметной, когда речь заходит о руководящих должностях в государственных органах.
Во вступительной части НПДГР говорится, что "наличие устоявшихся традиционных стереотипов и недостаточная осведомленность общества о необходимости гендерного равенства являются [...] одним из препятствий для достижения фактического равенства женщин и мужчин" [22].
Исследование экономических ценностей населения Беларуси, проведенное в 2019 г. белорусским исследовательским центром ИПМ [23], показывает значительные гендерные различия в ощущении безопасности. Согласно официальной статистике, мужчины чаще становятся жертвами преступлений, чем женщины. Однако это не означает, что женщины будут чувствовать себя в большей безопасности. По данным опроса, женщины чувствуют себя в безопасности гораздо меньше, чем мужчины - 55,2 % мужчин и 27,9 % женщин. В мотивации мужчин и женщин наблюдаются следующие различия: мужчины чаще, чем женщины, чувствуют, что должны обеспечивать семью (29,9 % и 13,7 % соответственно). Женщины чаще, чем мужчины, руководствуются тем, что все должны работать (19,7 % и 15,4 % соответственно). Это позволяет заметить, насколько распространены два гендерных стереотипа, согласно которым мужчина должен обеспечивать семью, а женщина должна работать, чтобы чувствовать финансовую независимость и быть в равном статусе с мужем. Желание открыть свое дело одинаково среди мужчин и женщин, но 5,9 % мужчин и 1,8 % женщин являются фактическими владельцами бизнеса. Гендерных различий в желании быть на топ-менеджерской позиции не обнаружено.
Традиционная роль женщины в домашнем хозяйстве по-прежнему широко распространена. Несмотря на некоторую трансформацию традиционных гендерных отношений, включая ответственность в домашнем хозяйстве и на работе, гендерный профиль Всемирного банка по Беларуси констатирует [24], что общество по-прежнему в целом сопротивляется изменениям в этой области.
Несмотря на то, что до 2020 г. многие ОГО работали с вопросами гендерного равенства в целом, полноценная политическая дискуссии о гендерном равенстве и гендерном мейнстриминге так и не случилась. После 2020 г. на фоне роста российского влияния [25] наблюдается явная архаизация и государственного аппарата. Предложения, которые обсуждаются публично, показывают, что концепция гендерного равенства не совсем понятно большинству беларусов. Полагая, что имеется хорошая законодательная база, которая законодательно гарантирует равные права во всех сферах жизни как для женщин, так и для мужчин, люди считают, что дальнейших действий не требуется. Государственная пропаганда часто сводит дискуссии о гендерном равенстве к опасениям, что она создает основу для легализации однополых браков и укрепления прав ЛГБТК+ сообщества в ущерб "традиционным ценностям" [26].
При этом формально в Беларуси равенству уделяется должное внимание. Беларусь входит в число стран с низким уровнем гендерной правовой и институциональной дискриминации [27]. Это также отражено в оценке Всемирного банка "Женщины, бизнес и закон" [28]. Из 142 показателей, сгруппированных по шести направлениям, считающимся ключевыми для обеспечения гендерного равенства (доступ к институтам, использование собственности, обращение в суд, предоставление стимулов, создание кредитов, получение работы и защита женщин), Беларусь демонстрирует правовую базу, которая уважает гендерное равенство и способствует доступу женщин к возможностям, но при этом указывает на наличие возможностей для улучшения в таких областях, как получение работы, защита женщин и предоставление стимулов.
Хотя в целом Беларусь является одной из стран мира с наименьшим количеством законодательных ограничений на занятость и предпринимательство женщин, а ее Трудовой кодекс прямо запрещает любую дискриминацию в трудовых отношениях (статья 14), в стране наблюдается тенденция, характерная для многих других стран региона Европы и Центральной Азии, - сохранение законодательных ограничений на работу женщин в определенных отраслях и секторах (World Bank 2016). Эти ограничения включают в себя трудоустройство женщин в горнодобывающей промышленности, строительстве, металлообработке, на заводах, на работах, требующих поднятия тяжестей выше порогового уровня, а также на работах, считающихся опасными или тяжелыми [29]. Хотя за последние годы Беларусь сократила количество профессий, в которых запрещен женский труд, с 252 до 182, это число значительно превышает показатели, зафиксированные в других странах мира с аналогичным уровнем доходов.
НПДГР выделяет основные направления развития гендерной политики Республики Беларусь:
1) совершенствование институционального механизма обеспечения гендерного равенства;
2) выравнивание социально-экономических возможностей мужчин и женщин, содействие совмещению родительских и профессиональных обязанностей;
3) обеспечение гендерно-ориентированного здравоохранения;
4) борьба с домашним насилием и торговлей людьми;
5) обеспечение информационной и образовательной поддержки мер, направленных на обеспечение гендерного равенства.
Беларусь является участником всех основных международных документов, включая, в частности, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о правах инвалидов. Кроме того, Беларусь поддерживает международные декларации и платформы, такие как Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года, направленные на расширение прав и возможностей женщин.
Однако на практике Беларусь медленно продвигается в реализации законов, а также международной и национальной политики. Принцип недискриминации соблюдается не в полной мере, а в различных министерствах и государственных учреждениях отсутствует целостный гендерный подход. Учет гендерных аспектов, в том числе роли женщин, все еще недостаточно развит в сфере разработки и реализации экологической политики.
Представленность женщин в государственных структурах и неправительственных организациях
Как отмечает Всемирный банк в гендерном профиле Беларуси [30], несмотря на отсутствие официальной системы гендерных квот, политическое представительство женщин на национальном и местном уровнях в Беларуси является высоким по сравнению с другими странами. Женщины видимы в органах исполнительной, законодательной и судебной власти. Доля мест, занимаемых женщинами в законодательном органе страны, значительно увеличилась после выборов 2000 года. На тот момент женщины составляли 10% в нижней палате и 31% в Совете Республики. После устного замечания А. Лукашенко, который заявил, что было бы хорошо иметь 30-40% женщин в Палате представителей [31], фактически введена квота, по которой с 2004 года доля женщин-представителей выросла в три раза и с тех пор стабильно обеспечивается ЦИК около 30%. Успехи, достигнутые в декоративной законодательной ветви власти, не отразились на исполнительной власти.
В правительстве ситуация иная: из пяти заместителей премьер-министра все - мужчины, а из 24 отраслевых министров только одна женщина (4%) [32]. Кроме того, все председатели госкомитетов - мужчины, и большинство заместителей председателей и председателей областных госкомитетов - тоже мужчины [33]. Исключение составляет руководство Белстата, почти полностью состоящее из женщин[34].
Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь отвечает за продвижение гендерного равенства и актуализацию гендерной проблематики на национальном уровне. Однако даже для этого органа, его положением не установлено требование соблюдения гендерного равенства в его составе [35]. На региональном уровне функционируют "Экспертные рабочие группы по реализации гендерной политики", в состав которых входят представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также представители ОГО. Несмотря на то, что институциональная основа создана на бумаге, в настоящее время она не имеет инструментов для обеспечения системного учета гендерных аспектов.
Общие рамки государственной гендерной политики в Беларуси заданы Национальным планом действий по обеспечению гендерного равенства в Беларуси на 2021–2025 годы (НПДГР) [13]. Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь координирует гендерную политику и разрабатывает согласованные действия по обеспечению выполнения международных обязательств Беларуси.
Интеграция гендерных аспектов в сферу охраны окружающей среды не была предметом политического процесса, не получила нормативного закрепления и не принимается в расчет при формулировании и реализации экологической политики. Ни Национальный план развития зеленой экономики [14], ни Национальный план действий по энергоэффективности [15] для Беларуси на период до 2030 года, ни Стратегия в области охраны окружающей среды Республики Беларусь на период до 2035 года [16], ни Национальная стратегия управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года [17], ни Стратегия развития геологической отрасли и интенсификации освоения минерально-сырьевой базы Республики Беларусь до 2025 года [18], ни Стратегия научно-технического и инновационного развития в области охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов на 2021-2025 годы [19] не содержат положений по учету гендерных аспектов. Беларусь не назначила национальных координаторов по гендерным вопросам и изменению климата в рамках Рамочной конвенции о изменении климата (РКИК ООН) [20].
Гендерный профиль Беларуси за 2016 год (более свежих данных нет) [21], подготовленный Всемирным банком, подтверждает, что в целом Беларусь находится в лучшем положении по сравнению со многими странами в плане гендерного равенства. Гендерные разрывы в стране гораздо меньше, чем в других странах региона и мира. В то же время более детальное изучение гендерных разрывов в Беларуси показывает, что если и есть критическая область для принятия политических мер по устранению таких разрывов, то приоритет должен быть отдан экономическому участию женщин. Это отражается в разрывах, которые можно наблюдать в отношении выбора молодыми женщинами образовательных секторов на уровне высшего образования, и этот выбор отражается на возможностях женщин на рынке труда и их концентрации в определенных секторах экономики на рынке труда. Поскольку женщины занимают иное экономическое пространство, чем мужчины, возникают различия в доходах и отдаче от образования. Кроме того, женщины по-прежнему недопредставлены на ведущих позициях в компаниях - в качестве владельцев и менеджеров, и эта ситуация становится еще более заметной, когда речь заходит о руководящих должностях в государственных органах.
Во вступительной части НПДГР говорится, что "наличие устоявшихся традиционных стереотипов и недостаточная осведомленность общества о необходимости гендерного равенства являются [...] одним из препятствий для достижения фактического равенства женщин и мужчин" [22].
Исследование экономических ценностей населения Беларуси, проведенное в 2019 г. белорусским исследовательским центром ИПМ [23], показывает значительные гендерные различия в ощущении безопасности. Согласно официальной статистике, мужчины чаще становятся жертвами преступлений, чем женщины. Однако это не означает, что женщины будут чувствовать себя в большей безопасности. По данным опроса, женщины чувствуют себя в безопасности гораздо меньше, чем мужчины - 55,2 % мужчин и 27,9 % женщин. В мотивации мужчин и женщин наблюдаются следующие различия: мужчины чаще, чем женщины, чувствуют, что должны обеспечивать семью (29,9 % и 13,7 % соответственно). Женщины чаще, чем мужчины, руководствуются тем, что все должны работать (19,7 % и 15,4 % соответственно). Это позволяет заметить, насколько распространены два гендерных стереотипа, согласно которым мужчина должен обеспечивать семью, а женщина должна работать, чтобы чувствовать финансовую независимость и быть в равном статусе с мужем. Желание открыть свое дело одинаково среди мужчин и женщин, но 5,9 % мужчин и 1,8 % женщин являются фактическими владельцами бизнеса. Гендерных различий в желании быть на топ-менеджерской позиции не обнаружено.
Традиционная роль женщины в домашнем хозяйстве по-прежнему широко распространена. Несмотря на некоторую трансформацию традиционных гендерных отношений, включая ответственность в домашнем хозяйстве и на работе, гендерный профиль Всемирного банка по Беларуси констатирует [24], что общество по-прежнему в целом сопротивляется изменениям в этой области.
Несмотря на то, что до 2020 г. многие ОГО работали с вопросами гендерного равенства в целом, полноценная политическая дискуссии о гендерном равенстве и гендерном мейнстриминге так и не случилась. После 2020 г. на фоне роста российского влияния [25] наблюдается явная архаизация и государственного аппарата. Предложения, которые обсуждаются публично, показывают, что концепция гендерного равенства не совсем понятно большинству беларусов. Полагая, что имеется хорошая законодательная база, которая законодательно гарантирует равные права во всех сферах жизни как для женщин, так и для мужчин, люди считают, что дальнейших действий не требуется. Государственная пропаганда часто сводит дискуссии о гендерном равенстве к опасениям, что она создает основу для легализации однополых браков и укрепления прав ЛГБТК+ сообщества в ущерб "традиционным ценностям" [26].
При этом формально в Беларуси равенству уделяется должное внимание. Беларусь входит в число стран с низким уровнем гендерной правовой и институциональной дискриминации [27]. Это также отражено в оценке Всемирного банка "Женщины, бизнес и закон" [28]. Из 142 показателей, сгруппированных по шести направлениям, считающимся ключевыми для обеспечения гендерного равенства (доступ к институтам, использование собственности, обращение в суд, предоставление стимулов, создание кредитов, получение работы и защита женщин), Беларусь демонстрирует правовую базу, которая уважает гендерное равенство и способствует доступу женщин к возможностям, но при этом указывает на наличие возможностей для улучшения в таких областях, как получение работы, защита женщин и предоставление стимулов.
Хотя в целом Беларусь является одной из стран мира с наименьшим количеством законодательных ограничений на занятость и предпринимательство женщин, а ее Трудовой кодекс прямо запрещает любую дискриминацию в трудовых отношениях (статья 14), в стране наблюдается тенденция, характерная для многих других стран региона Европы и Центральной Азии, - сохранение законодательных ограничений на работу женщин в определенных отраслях и секторах (World Bank 2016). Эти ограничения включают в себя трудоустройство женщин в горнодобывающей промышленности, строительстве, металлообработке, на заводах, на работах, требующих поднятия тяжестей выше порогового уровня, а также на работах, считающихся опасными или тяжелыми [29]. Хотя за последние годы Беларусь сократила количество профессий, в которых запрещен женский труд, с 252 до 182, это число значительно превышает показатели, зафиксированные в других странах мира с аналогичным уровнем доходов.
НПДГР выделяет основные направления развития гендерной политики Республики Беларусь:
1) совершенствование институционального механизма обеспечения гендерного равенства;
2) выравнивание социально-экономических возможностей мужчин и женщин, содействие совмещению родительских и профессиональных обязанностей;
3) обеспечение гендерно-ориентированного здравоохранения;
4) борьба с домашним насилием и торговлей людьми;
5) обеспечение информационной и образовательной поддержки мер, направленных на обеспечение гендерного равенства.
Беларусь является участником всех основных международных документов, включая, в частности, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о правах инвалидов. Кроме того, Беларусь поддерживает международные декларации и платформы, такие как Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года, направленные на расширение прав и возможностей женщин.
Однако на практике Беларусь медленно продвигается в реализации законов, а также международной и национальной политики. Принцип недискриминации соблюдается не в полной мере, а в различных министерствах и государственных учреждениях отсутствует целостный гендерный подход. Учет гендерных аспектов, в том числе роли женщин, все еще недостаточно развит в сфере разработки и реализации экологической политики.
Представленность женщин в государственных структурах и неправительственных организациях
Как отмечает Всемирный банк в гендерном профиле Беларуси [30], несмотря на отсутствие официальной системы гендерных квот, политическое представительство женщин на национальном и местном уровнях в Беларуси является высоким по сравнению с другими странами. Женщины видимы в органах исполнительной, законодательной и судебной власти. Доля мест, занимаемых женщинами в законодательном органе страны, значительно увеличилась после выборов 2000 года. На тот момент женщины составляли 10% в нижней палате и 31% в Совете Республики. После устного замечания А. Лукашенко, который заявил, что было бы хорошо иметь 30-40% женщин в Палате представителей [31], фактически введена квота, по которой с 2004 года доля женщин-представителей выросла в три раза и с тех пор стабильно обеспечивается ЦИК около 30%. Успехи, достигнутые в декоративной законодательной ветви власти, не отразились на исполнительной власти.
В правительстве ситуация иная: из пяти заместителей премьер-министра все - мужчины, а из 24 отраслевых министров только одна женщина (4%) [32]. Кроме того, все председатели госкомитетов - мужчины, и большинство заместителей председателей и председателей областных госкомитетов - тоже мужчины [33]. Исключение составляет руководство Белстата, почти полностью состоящее из женщин[34].
Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики Беларусь отвечает за продвижение гендерного равенства и актуализацию гендерной проблематики на национальном уровне. Однако даже для этого органа, его положением не установлено требование соблюдения гендерного равенства в его составе [35]. На региональном уровне функционируют "Экспертные рабочие группы по реализации гендерной политики", в состав которых входят представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также представители ОГО. Несмотря на то, что институциональная основа создана на бумаге, в настоящее время она не имеет инструментов для обеспечения системного учета гендерных аспектов.
Женщины в Министерстве природных ресурсов
Публичные данные с разбивкой по полу о служащих государственных органов, занимающихся вопросами экологии, отсутствуют. Так, в центральном аппарате Министерства природных ресурсов и охраны окружающей страны работает около 70 человек, гендерный состав не ясен.
Министр и все три его заместителя – мужчины [36]. Среди глав семи областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды [37] только одна женщина (председатель Минского областного комитета). Из восьми руководителей государственных организаций, подчиненных министерству [38] – тоже только одна женщина (государственное предприятие «Белгосгеоцентр).
Также в доступных документах министерства не упоминаются инструменты гендерного подхода: нет ни гендерной политики, ни системы мониторинга. Дезагрегированные по полу данные о реализованных проектах собираются в тех проектах, которые осуществляются в рамках проектов международной технической помощи, где подобные требования введены международными донорами. Это подчеркивает замечания о том, что гендерный подход все еще не получил широкого распространения в процессе разработки и реализации политики.
Публичные данные с разбивкой по полу о служащих государственных органов, занимающихся вопросами экологии, отсутствуют. Так, в центральном аппарате Министерства природных ресурсов и охраны окружающей страны работает около 70 человек, гендерный состав не ясен.
Министр и все три его заместителя – мужчины [36]. Среди глав семи областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды [37] только одна женщина (председатель Минского областного комитета). Из восьми руководителей государственных организаций, подчиненных министерству [38] – тоже только одна женщина (государственное предприятие «Белгосгеоцентр).
Также в доступных документах министерства не упоминаются инструменты гендерного подхода: нет ни гендерной политики, ни системы мониторинга. Дезагрегированные по полу данные о реализованных проектах собираются в тех проектах, которые осуществляются в рамках проектов международной технической помощи, где подобные требования введены международными донорами. Это подчеркивает замечания о том, что гендерный подход все еще не получил широкого распространения в процессе разработки и реализации политики.
В Беларуси до 2020 года существовали разнообразные ОГО, участвовавшие в национальных, региональных и международных дискуссиях по различным вопросам, включая, в частности, гендерное равенство, права человека и женщин, поддержку людей с инвалидностью, экологию, образование.
После 2020 года большая часть таких общественных объединений ликвидированы, их активист:ки зачастую вынуждены уехать из страны и продолжают работу за рубежом. Некоторые инициативы продолжают работать, но вынуждены быть непубличными. Внутри Беларуси активно могут себе позволить действовать только сверхлояльные провластные ОГО, такие как "Союз женщин".
Участие в ОКЭС
Примером уничтожения гражданского общества являются перечни членов Общественного координационного экологического совета (ОКЭС) – консультативного органа при министерстве.
Так, на заседании 2018 года выступали представители «Экодома», «Экосреды», «Аховы птушак Бацькаўшчыны», «Центра экологических решений».
В 2022 г. выступали представители «БРСМ», «Экомониторинга» и Гродненского государственного университета им. Янки Купалы.
Примером уничтожения гражданского общества являются перечни членов Общественного координационного экологического совета (ОКЭС) – консультативного органа при министерстве.
Так, на заседании 2018 года выступали представители «Экодома», «Экосреды», «Аховы птушак Бацькаўшчыны», «Центра экологических решений».
В 2022 г. выступали представители «БРСМ», «Экомониторинга» и Гродненского государственного университета им. Янки Купалы.
Рекомендации
В разработке
[1] https://www.ohchr.org/ru/instruments-mechanisms/instruments/convention-elimination-all-forms-discrimination-against-women
[2] https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/TreatyBodyExternal/Treaty.aspx?CountryID=16&Lang=RU
[3] https://www.ohchr.org/ru/treaty-bodies/cedaw
[4] https://forum.generationequality.org/sites/default/files/2021-01/RUS_FINAL_%20Curated %20Discussion%20Report%20copy.pdf
[5] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml
[6] https://unece.org/environment-policyenvironment-and-gender/about-environment-and-gender
[7] https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XXVII-13&chapter=27&clang=_en#3
[8] https://greenbelarus.info/articles/18-07-2022/proschay-orkhus-belarus-vyshla-iz-konvencii
[9] https://www.ohchr.org/en/press-releases/2022/08/belarus-un-experts-denounce-withdrawal-aarhus-convention
[10] https://sdgs.un.org/2030agenda
[11] https://www.unwomen.org/sites/default/files/2022-09/Progress-on-the-sustainable-development-goals-the-gender-snapshot-2022-en_0.pdf
[12] https://unece.org/sites/default/files/2021-07/ECE_INF_2021_2_ECE%20Policy%20on%20GEEW_1.pdf
[13] О Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2021–2025 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 793 // https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22000793&p1=1&p5=0
[14] Национальный план по Зелёной экономике // https://www.economy.gov.by/ru/nac_plan-ru/
[15] National Energy Efficiency Action Plan for Belarus // http://energoeffekt.gov.by/downloads/cooperation/202005_plan_enviros_engl.pdf
[16] https://www.minpriroda.gov.by/ru/strategiya35-ru/
[17] https://www.minpriroda.gov.by/ru/new_url_1649710582-ru/
[18] https://www.minpriroda.gov.by/ru/new_url_2006966444-ru/
[19] https://www.minpriroda.gov.by/ru/new_url_531280588-ru/
[20] National Gender & Climate Change Focal Points // https://unfccc.int/topics/gender/resources/list-of-gender-focal-points-under-the-unfccc
[21] World Bank. Belarus Country Gender Profile 2016 Update. November 2016 // https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30943/131461-Belarus-CGA-Update-2016-final-post-editor.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[22] О Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Республике Беларусь на 2021–2025 годы. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 793 // https://pravo.by/document/?guid=12551&p0=C22000793&p1=1&p5=0
[23] Ценности населения Беларуси: результаты социологического исследования. Серия «Отраслевые обзоры» SR/19/02, май 2019 г. Исследовательский центр ИПМ http://www.research.by/webroot/delivery/files/SR_19_01.pdf
[24] Belarus Country Gender Profile Update 2016 // https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30943/131461-Belarus-CGA-Update-2016-final-post-editor.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[25] https://trends.belhelcom.org/storage/reviews/July2023/IietuXn5aPJKZ6zUcXAL.pdf
[26] https://www.dw.com/ru/v-belarusi-gendernoe-ravenstvo-eto-vrazeskaa-ideologia/a-63253679
[27] The SIGI 2019 // https://www.genderindex.org/ranking/?region=&order=field_sigi_value19_value&sort=asc
[28] World Bank. Belarus Country Gender Profile 2016 Update. November 2016 // https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30943/131461-Belarus-CGA-Update-2016-final-post-editor.pdf?sequence=1&isAllowed=y. – P. 4
[29] World Bank. Belarus Country Gender Profile 2016 Update. November 2016 // https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30943/131461-Belarus-CGA-Update-2016-final-post-editor.pdf?sequence=1&isAllowed=y. – P. 5
[30] World Bank. Belarus Country Gender Profile 2016 Update. November 2016 // https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30943/131461-Belarus-CGA-Update-2016-final-post-editor.pdf?sequence=1&isAllowed=y. – P. 7-8.
[31] Чикалова И. Р. Женщины и парламентаризм в Республике Беларусь (1991–2012 гг. ) // «Запад-Восток». Научно-практический ежегодник . 2013. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhenschiny-i-parlamentarizm-v-respublike-belarus-1991-2012-gg
[32] http://www.government.by/en/departments/
[33] http://www.government.by/en/committees/
[34] https://www.belstat.gov.by/en/o-belstate/system-of-belstat/senior-management/
[35] https://www.mintrud.gov.by/uploads/files/polozhenie.pdf
[36] https://www.minpriroda.gov.by/ru/1-ru/
[37] https://www.minpriroda.gov.by/ru/territor-ru/
[38] https://www.minpriroda.gov.by/ru/podchin-ru/
[39] https://minpriroda.gov.by/uploads/files/Protokol-OKES-3-oktjabrja.docx
[40] https://minpriroda.gov.by/ru/2022-ru/view/zasedanie-obschestvennogo-koordinatsionnogo-ekologicheskogo-soveta-v-gibridnom-formate-29032022-g-4311/
Другие разделы
Одинково ли доступна питьевая вода в Беларуси для мужчин и женщин и почему какие проблемы водоснабжения не решить без гендерного равенства
Как выглядит гендерная статистика сельского населения и с какими проблемами специфическими сельского бизнеса сталкиваются женщины
Чем отличается мобильность мужчин и женщин в городах и какие инфрастуктурые решения помогут сделать город более комфортным для женщин
Как выглядит энергетическая бедность в Беларуси и какие риски есть у системы перекрестного субсидирования электроэнергии для уязвимых групп
Почему женщины более чувствительны к химическим веществам в товарах и как можно позаботиться о женском здоровье, изменив законодательство
