аналитический Обзор
«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В БЕЛАРУСИ»
«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В БЕЛАРУСИ»
энергетика
Основные тезисы
- В энергетике Беларуси работает больше мужчин, чем женщин, что среди прочего способствует доминированию крупных объектов энергетики с использованием традиционных энергоносителей (ископаемого топлива и древесины) в противовес распределенным источникам генерации на основе ВИЭ, что в свою очередь способствует монополизации рынка энергоносителей и барьерам развития ВИЭ
- Гендерная сегрегация начинается на стадии получения образования, т.к. в STEM образование идет меньше девочек, чем мальчиков, а затем на энергетические факультеты ССУЗов и ВУЗов поступает меньше девушек. Далее гендерная сегрегация усиливается тем, что мужчины быстрее делают карьеру в энергетике по сравнению с женщинами, которые делают перерыв на декретные отпуска и за это время частично теряют квалификацию.
- В энергетике, ориентированной на крупные объекты и централизованные теплосети большой протяженности, объективно больше тяжелого физического труда с высокими требованиями по технике безопасности и охране труда, поэтому эта сфера деятельности менее доступна женщинам. В то же время женщины могут участвовать в сфере развития малых ВИЭ, энергетического менеджмента, энергоаудита и консультирования по повышению энергоэффективности, что снизило бы спрос на ископаемое топливо и способствовало углеродной нейтральности и энергетической безопасности. Однако на фоне перекрестного субсидирования и монополизированной энергосистемы такие услуги не особенно востребованы и не дают стабильного дохода.
- Из-за недостатка знаний и низкой представленности на разных уровнях управления женщины и другие уязвимые группы населения (н-р, пенсионеры, молодежь, люди с ограниченными возможностями, малоимущие) слабо вовлечены в принятие решений по вопросам энергетики (выбор вариантов систем энергоснабжения, источников энергии, транспортных систем – в краткосрочной и долгосрочной перспективе, на локальном и национальном уровне), поэтому они выступают как пассивные и зависимые потребители энергетических услуг (производство, транспортировка, распределение теплоэнергоресурсов) со стороны государства и монополизированного рынка.
- Повышение тарифов для населения окажет более выраженное воздействие на женщин, чем на мужчин, поскольку женщины получают более низкую заработную плату и имеют меньше возможностей для трудоустройства. Кроме того, в неполных семьях женщины чаще являются главой семьи, в том числе среди одиноких женщин-пенсионерок, а женщины, воспитывающие малолетних детей, часто испытывают проблемы с трудоустройством на условиях неполной занятости.
- В рамках исследования Всемирного банка в беларусском обществе выявили заметные гендерные различия в стратегиях адаптации к возможному повышению тарифов на услуги ЖКХ. Если мужчины отметили, что они будут больше работать или поменяют место работы, то женщины больше склонны сократить расходы на питание или обратиться за помощью к родственникам или знакомым. Женщины, как правило, более чувствительны к возможному повышению тарифов и выражают серьезную обеспокоенность по поводу их будущего благосостояния в случае повышения тарифов.
Ситуация в Беларуси
Согласно международному опыту учет вопросов гендерного равенства имеет большое значение при разработке национальной нормативно-правовой базы и стратегий развития отраслей экономики. Помимо общей стратегии страны по гендерному равенству с обозначенными конкретными целями и задачами, необходимы планы действий по отраслям, учитывающие текущую ситуацию и анализ условий, создающих неравенство. В отраслевые планы гендерного равенства следует включить эффективные инструменты трансформации и индикаторы результативности, а также очерчивать круг ответственных лиц, необходимые компетенции и обязанности [1].
Однако в Беларуси в настоящее время ряд кризисных явлений в разных сферах подрывают макроэкономическую стабильность страны в целом (н-р, санкции и разрыв экономических связей с соседним Европейским союзом, большой отток трудоспособного населения за счет миграции, демографическое старение населения и др.), поэтому такие темы, как экологическая справедливость и права женщин отошли на задний план в общественно-политической повестке в Беларуси.
Стоит вопрос о том, как сохранить достигнутое к 2020 году, поскольку с тех пор страна вышла из Орхусской конвенции о доступе к экологической информации и правосудию, было ликвидировано большинство некоммерческих организаций, занимающихся вопросами экологии и гендерного равенства и продвигающих участие общественности в принятии решений (взаимодействие населения или отдельных целевых групп с гос.органами). Даже в период до 2020 г. гендерная проблематика слабо воспринималась в экологическом и особенно в энергетическом экспертном сообществе из-за недостатка компетенций и гендерно-чувствительных исследований. А теперь ситуация осложняется тем, что востребованность тематики, которая и ранее была не слишком высокой, становится сложнее поддерживать на фоне экономических трудностей.
В рамках данного исследования была собрана доступная информация по некоторым аспектам энергетической бедности, на основе которых можно сделать выводы об экологической справедливости и правах женщин Беларуси в сфере энергетики. Следует отметить, что доступной информации не много, поэтому данный анализ представляет собой попытку оценить проблему в общих чертах.
Энергетическая бедность
Энергетическая бедность – это такое положение домохозяйства или человека, при котором нет возможности позволить себе основные энергетические услуги (в т.ч. отопление, охлаждение, освещение, электричество и транспорт), чтобы гарантировать достойный уровень жизни, по причине сочетания низкого дохода, высокой стоимости энергоресурсов и низкого уровня энергоэффективности [2].
На практике это означает, что уязвимые граждане и семьи либо не получают необходимые энергетические услуги, либо их использование подрывает доступность других базовых услуг (здравоохранения, образования, социальной интеграции и т.д.). Например, домохозяйство при распределении семейного бюджета вынуждено выбирать между платежами за услуги ЖКХ, необходимыми лекарствами, расходами на транспорт до места работы или учебы, теплой одеждой и т.д. Когда доход не обеспечивает все базовые потребности, а энергоресурсы являются дорогими или труднодоступными, то малообеспеченным людям приходится жертвовать чем-то критически важным.
Энергетическая бедность существенно снижает качество жизни самых уязвимых групп населения и ограничивает развитие общества в целом, поэтому ее необходимо принимать во внимание при разработке социальной, экономической и климатической гос.политики.
По оценкам, 1 из 10 граждан в Европе страдает от энергетической бедности [3]:
В Беларуси термин «энергетическая бедность» не используется, эта проблема не признается и не обсуждается в обществе. В нац.статистике по ЦУР отражено, что 100% населения страны имеет доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению [6]. Однако по тем же данным энергетическая самостоятельность страны составила всего 17,1% к 2020 году, а доля доминирующего поставщика энергоресурсов в общем импорте топливно-энергетических ресурсов – 93,1%, что свидетельствует о том, что надежность и цена энергоснабжения критически зависимы от внешнеполитической ситуации, которую невозможно контролировать.
Согласно национальной статистике Республики Беларусь более 20% расходов домохозяйств приходится на услуги, непосредственно связанные с энергопотреблением, (10% на жилищные услуги, воду, электричество, газ и другие виды топлива и 10,1% на транспорт), однако и другие расходы так или иначе связаны с энергетикой (н-р, производство товаров, продуктов, услуги связи, инфраструктура образования, здравоохранения и т.д.). С 2010 по 2022 гг доля расходов домохозяйств на энергетические услуги выросла на 0,1%.
Потребление энергии в домашних хозяйствах Республики Беларусь (по итогам выборочного обследования домашних хозяйств в 2015 году [8]) в основном происходит на нужды отопления (59,5), горячее водоснабжение (17,8%), приготовление пищи (13%), освещение и работу бытовых электроприборов (10%). Потребление энергии домохозяйствами на транспорт не учитывалось в данном исследовании. В многоквартирных домах доля потребления на нужды отопления меньше, чем в индивидуальных жилых домах на 4 или на 21,4% в зависимости от типа системы отопления (автономная и централизованная система соответственно). Основными видами ТЭР для домохозяйств являются теплоэнергия и электричество, природный и сжиженный газ, дрова, торфобрикеты и уголь. Согласно отчетности по ЦУР7 [9], такими «грязными» видами топлива, как торф и уголь, а также (более «чистыми») дровами пользуется сельское население, причем в большей степени люди с низким доходом и уровнем образования.
В целом по стране «чистые» источники энергии для отопления использует 84% населения, а для приготовления пищи и освещения - 100%.
Однако в Беларуси в настоящее время ряд кризисных явлений в разных сферах подрывают макроэкономическую стабильность страны в целом (н-р, санкции и разрыв экономических связей с соседним Европейским союзом, большой отток трудоспособного населения за счет миграции, демографическое старение населения и др.), поэтому такие темы, как экологическая справедливость и права женщин отошли на задний план в общественно-политической повестке в Беларуси.
Стоит вопрос о том, как сохранить достигнутое к 2020 году, поскольку с тех пор страна вышла из Орхусской конвенции о доступе к экологической информации и правосудию, было ликвидировано большинство некоммерческих организаций, занимающихся вопросами экологии и гендерного равенства и продвигающих участие общественности в принятии решений (взаимодействие населения или отдельных целевых групп с гос.органами). Даже в период до 2020 г. гендерная проблематика слабо воспринималась в экологическом и особенно в энергетическом экспертном сообществе из-за недостатка компетенций и гендерно-чувствительных исследований. А теперь ситуация осложняется тем, что востребованность тематики, которая и ранее была не слишком высокой, становится сложнее поддерживать на фоне экономических трудностей.
В рамках данного исследования была собрана доступная информация по некоторым аспектам энергетической бедности, на основе которых можно сделать выводы об экологической справедливости и правах женщин Беларуси в сфере энергетики. Следует отметить, что доступной информации не много, поэтому данный анализ представляет собой попытку оценить проблему в общих чертах.
Энергетическая бедность
Энергетическая бедность – это такое положение домохозяйства или человека, при котором нет возможности позволить себе основные энергетические услуги (в т.ч. отопление, охлаждение, освещение, электричество и транспорт), чтобы гарантировать достойный уровень жизни, по причине сочетания низкого дохода, высокой стоимости энергоресурсов и низкого уровня энергоэффективности [2].
На практике это означает, что уязвимые граждане и семьи либо не получают необходимые энергетические услуги, либо их использование подрывает доступность других базовых услуг (здравоохранения, образования, социальной интеграции и т.д.). Например, домохозяйство при распределении семейного бюджета вынуждено выбирать между платежами за услуги ЖКХ, необходимыми лекарствами, расходами на транспорт до места работы или учебы, теплой одеждой и т.д. Когда доход не обеспечивает все базовые потребности, а энергоресурсы являются дорогими или труднодоступными, то малообеспеченным людям приходится жертвовать чем-то критически важным.
Энергетическая бедность существенно снижает качество жизни самых уязвимых групп населения и ограничивает развитие общества в целом, поэтому ее необходимо принимать во внимание при разработке социальной, экономической и климатической гос.политики.
По оценкам, 1 из 10 граждан в Европе страдает от энергетической бедности [3]:
- 57 миллионов человек не могут согреть свои дома зимой;
- 104 миллиона человек не могут поддерживать комфорт в своих домах летом;
- 52 миллиона человек задерживают оплату счетов за электроэнергию;
- 10 миллионам человек необходимо пройти более 30 минут, чтобы добраться до остановок общественного транспорта [4].
В Беларуси термин «энергетическая бедность» не используется, эта проблема не признается и не обсуждается в обществе. В нац.статистике по ЦУР отражено, что 100% населения страны имеет доступ к недорогому, надежному и современному энергоснабжению [6]. Однако по тем же данным энергетическая самостоятельность страны составила всего 17,1% к 2020 году, а доля доминирующего поставщика энергоресурсов в общем импорте топливно-энергетических ресурсов – 93,1%, что свидетельствует о том, что надежность и цена энергоснабжения критически зависимы от внешнеполитической ситуации, которую невозможно контролировать.
Согласно национальной статистике Республики Беларусь более 20% расходов домохозяйств приходится на услуги, непосредственно связанные с энергопотреблением, (10% на жилищные услуги, воду, электричество, газ и другие виды топлива и 10,1% на транспорт), однако и другие расходы так или иначе связаны с энергетикой (н-р, производство товаров, продуктов, услуги связи, инфраструктура образования, здравоохранения и т.д.). С 2010 по 2022 гг доля расходов домохозяйств на энергетические услуги выросла на 0,1%.
Потребление энергии в домашних хозяйствах Республики Беларусь (по итогам выборочного обследования домашних хозяйств в 2015 году [8]) в основном происходит на нужды отопления (59,5), горячее водоснабжение (17,8%), приготовление пищи (13%), освещение и работу бытовых электроприборов (10%). Потребление энергии домохозяйствами на транспорт не учитывалось в данном исследовании. В многоквартирных домах доля потребления на нужды отопления меньше, чем в индивидуальных жилых домах на 4 или на 21,4% в зависимости от типа системы отопления (автономная и централизованная система соответственно). Основными видами ТЭР для домохозяйств являются теплоэнергия и электричество, природный и сжиженный газ, дрова, торфобрикеты и уголь. Согласно отчетности по ЦУР7 [9], такими «грязными» видами топлива, как торф и уголь, а также (более «чистыми») дровами пользуется сельское население, причем в большей степени люди с низким доходом и уровнем образования.
В целом по стране «чистые» источники энергии для отопления использует 84% населения, а для приготовления пищи и освещения - 100%.
При оценке ситуации по ЦУР7 также изучался уровень энергоэффективности домохозяйств, который показал, что в среднем по стране на домохозяйство приходится около 12 ламп в качестве источников света и 7 из них - самые энергозатратные лампы накаливания. В этом отношении также можно предположить диспропорцию между городскими домохозяйствами с более высоким образованием, уровнем доходов и доступом к современным технологиям и сельскими домохозяйствами, которые либо не знают о быстрой окупаемости энергосберегающих \ светодиодных приборов, либо не могут купить ее в местном магазине, либо не имеют средств на более дорогую лампу.
Благодаря субсидированию тарифов на энергоносители для населения и социальной ориентированности гос.политики в целом вероятно проблема энергетической бедности в Беларуси менее острая, чем, например, в соседней Литве или России с более высокими тарифами. Помимо низкой стоимости ТЭР для населения есть программы поддержки для отдельных уязвимых групп (н-р, льготное жилье и покрытие некоторых расходов на детей для многодетных семей, поддержка ветеранов, матерей-одиночек, льготы для пенсионеров, жилье для сирот из интернатов по достижении совершеннолетия и т.д.), что также смягчает энергетическую бедность, поскольку домохозяйства могут экономить на этих расходах.
Однако некоторые уязвимые группы не имеют доступа к соц.поддержке (н-р бездомные, люди без документов, заключенные, мигранты без статуса беженца) или даже дискриминированы в доступе к энергоресурсам (н-р безработные, которых относят к т.н. тунеядцам и обязывают платить за услуги ЖКХ и медобслуживание по повышенным тарифам). Таким образом эти группы помимо повышенной уязвимости по другим параметрам имеют высокую подверженность ситуации энергетической бедности.
Субсидирование тарифов для населения
Перекрестное субсидирование тарифов на энергоносители для населения за счет повышенных тарифов для промышленных предприятий дает преимущества тем домохозяйствам, которые в этом меньше нуждаются, и таким образом усиливает социальное неравенство. Субсидированием охвачены все бытовые потребители вне зависимости от уровня доходов. Поскольку домашние хозяйства с более высокими доходами как правило проживают в больших по площади жилых помещениях, для отопления которых требуется больше тепловой энергии, они получают больший объем субсидии. Согласно исследованию Всемирного банка, проведенному в 2014 году, две верхние квинтильные группы наиболее обеспеченных домашних хозяйств РБ получали 42,1% от общего объема субсидирования теплоснабжения, тогда как на долю двух наименее обеспеченных квинтильных групп приходилось лишь 24%. Домашние хозяйства с низкими доходами и домашние хозяйства в сельских районах также получали незначительную долю субсидирования теплоснабжения: 3,5% и 10,4% соответственно. На рисунке ниже показано распределение субсидий на теплоснабжение [10].
Благодаря субсидированию тарифов на энергоносители для населения и социальной ориентированности гос.политики в целом вероятно проблема энергетической бедности в Беларуси менее острая, чем, например, в соседней Литве или России с более высокими тарифами. Помимо низкой стоимости ТЭР для населения есть программы поддержки для отдельных уязвимых групп (н-р, льготное жилье и покрытие некоторых расходов на детей для многодетных семей, поддержка ветеранов, матерей-одиночек, льготы для пенсионеров, жилье для сирот из интернатов по достижении совершеннолетия и т.д.), что также смягчает энергетическую бедность, поскольку домохозяйства могут экономить на этих расходах.
Однако некоторые уязвимые группы не имеют доступа к соц.поддержке (н-р бездомные, люди без документов, заключенные, мигранты без статуса беженца) или даже дискриминированы в доступе к энергоресурсам (н-р безработные, которых относят к т.н. тунеядцам и обязывают платить за услуги ЖКХ и медобслуживание по повышенным тарифам). Таким образом эти группы помимо повышенной уязвимости по другим параметрам имеют высокую подверженность ситуации энергетической бедности.
Субсидирование тарифов для населения
Перекрестное субсидирование тарифов на энергоносители для населения за счет повышенных тарифов для промышленных предприятий дает преимущества тем домохозяйствам, которые в этом меньше нуждаются, и таким образом усиливает социальное неравенство. Субсидированием охвачены все бытовые потребители вне зависимости от уровня доходов. Поскольку домашние хозяйства с более высокими доходами как правило проживают в больших по площади жилых помещениях, для отопления которых требуется больше тепловой энергии, они получают больший объем субсидии. Согласно исследованию Всемирного банка, проведенному в 2014 году, две верхние квинтильные группы наиболее обеспеченных домашних хозяйств РБ получали 42,1% от общего объема субсидирования теплоснабжения, тогда как на долю двух наименее обеспеченных квинтильных групп приходилось лишь 24%. Домашние хозяйства с низкими доходами и домашние хозяйства в сельских районах также получали незначительную долю субсидирования теплоснабжения: 3,5% и 10,4% соответственно. На рисунке ниже показано распределение субсидий на теплоснабжение [10].
Распределение субсидий на теплоснабжение
Кроме того, перекрестное субсидирование подрывает конкурентоспособность экономики страны в целом, увеличивает нагрузку на гос.бюджет и создает риски макроэкономической нестабильности. И такие риски опять таки наиболее опасны именно для уязвимых групп населения, которые имеют меньше ресурсов и потенциала для преодоления негативных последствий кризисов разного рода.
Исследование Всемирного банка предлагает смягчать негативные социальные последствия отмены перекрестного субсидирования (и соответствующего повышения тарифов для населения) через программу адресной социальной помощи на оплату теплоснабжения для малообеспеченных групп и программу повышения энергоэффективности жилья (комплексной термомодернизации). Важным фактором успеха предлагаемой реформы является непрерывное и системное информирование потребителей о планируемом повышении цен и внедряемых механизмах поддержки, а также расширение механизмов подотчетности и участия потребителей в принятии решений. Реформа станет более приемлемой для общества, если потребители оценят преимущество от повышения качества коммунальных услуг и надежности централизованного теплоснабжения, а нагрузка на гос.бюджет в виде субсидий сократится, укрепляя тем самым устойчивость экономики страны.
Повышение тарифов для населения окажет более выраженное воздействие на женщин, чем на мужчин, поскольку женщины получают более низкую заработную плату и имеют меньше возможностей для трудоустройства. Кроме того, в неполных семьях женщины чаще являются главой семьи, в том числе среди одиноких женщин-пенсионерок, а женщины, воспитывающие малолетних детей, часто испытывают проблемы с трудоустройством на условиях неполной занятости. В первом квартале 2012 года занятыми являлись 62% женщин по сравнению с 69% мужчин. В 2011 году женщины в Беларуси зарабатывали на 26,3% меньше, чем мужчины. В
Кроме того, обсуждения в фокусных группах в рамках исследования Всемирного банка выявили заметные гендерные различия в стратегиях адаптации к возможному повышению тарифов на услуги ЖКХ. Если мужчины отметили, что они будут больше работать или поменяют место работы, то женщины больше склонны сократить расходы на питание или обратиться за помощью к родственникам или знакомым. Женщины, как правило, более чувствительны к возможному повышению тарифов и выражают серьезную обеспокоенность по поводу их будущего благосостояния в случае повышения тарифов.
Наднациональное регулирование в рамках ЕАЭС
Следует учитывать, что РБ, как член Евразийского экономического союза (ЕАЭС), постепенно вводит наднациональное регулирование, которое также может затрагивать аспекты экологической справедливости и прав женщин. Например, в 2020 году главы государств-членов ЕАЭС утвердили Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, включающие внедрение моделей экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики) в техническое регулирование в рамках ЕАЭС в целях повышения энергоэффективности и ресурсосбережения [11]. Была создана Рабочая группа высокого уровня по выработке предложений по сближению позиций государств – членов ЕАЭС в рамках климатической повестки (РГВУ) [12].
В конце 2022 года в рамках климатической повестки ЕАЭС была утверждена модельная таксономия и критерии «зеленых» проектов на основе (более продвинутого в данной сфере) опыта Российской Федерации, Республики Казахстан и международного опыта (ЕС, Китай и др.) для содействия доработке национальных таксономий в Республике Беларусь, Республике Армения и Кыргызской Республике [13]. Сформирован Банк климатических технологий и цифровых инициатив ЕАЭС [14]. Также предполагается создание в ЕАЭС инновационно-промышленных кластеров и технологических платформ, обеспечивающих замещение традиционных (линейных) моделей организации производства на циркулярные бизнес-модели.
На фоне перечисленного можно предполагать дополнительные внешние стимулы для развития энергоэффективности, ВИЭ, циркулярной экономики в Беларуси благодаря участию в ЕАЭС, однако вопросы гендерного равенства пока вообще не рассматриваются в повестке ЕАЭС [15]. Следует отметить, что уровень развития циркулярной экономики и энергоэффективности во всех странах ЕАЭС пока достаточно невысокий, участникам не хватает соответствующего опыта и инвестиций для его масштабирования. Права женщин и уязвимых групп являются неприоритетными в национальной политике отдельных членов данного союза, опыта и понимания важности данного вопроса также не хватает.
Исследование Всемирного банка предлагает смягчать негативные социальные последствия отмены перекрестного субсидирования (и соответствующего повышения тарифов для населения) через программу адресной социальной помощи на оплату теплоснабжения для малообеспеченных групп и программу повышения энергоэффективности жилья (комплексной термомодернизации). Важным фактором успеха предлагаемой реформы является непрерывное и системное информирование потребителей о планируемом повышении цен и внедряемых механизмах поддержки, а также расширение механизмов подотчетности и участия потребителей в принятии решений. Реформа станет более приемлемой для общества, если потребители оценят преимущество от повышения качества коммунальных услуг и надежности централизованного теплоснабжения, а нагрузка на гос.бюджет в виде субсидий сократится, укрепляя тем самым устойчивость экономики страны.
Повышение тарифов для населения окажет более выраженное воздействие на женщин, чем на мужчин, поскольку женщины получают более низкую заработную плату и имеют меньше возможностей для трудоустройства. Кроме того, в неполных семьях женщины чаще являются главой семьи, в том числе среди одиноких женщин-пенсионерок, а женщины, воспитывающие малолетних детей, часто испытывают проблемы с трудоустройством на условиях неполной занятости. В первом квартале 2012 года занятыми являлись 62% женщин по сравнению с 69% мужчин. В 2011 году женщины в Беларуси зарабатывали на 26,3% меньше, чем мужчины. В
Кроме того, обсуждения в фокусных группах в рамках исследования Всемирного банка выявили заметные гендерные различия в стратегиях адаптации к возможному повышению тарифов на услуги ЖКХ. Если мужчины отметили, что они будут больше работать или поменяют место работы, то женщины больше склонны сократить расходы на питание или обратиться за помощью к родственникам или знакомым. Женщины, как правило, более чувствительны к возможному повышению тарифов и выражают серьезную обеспокоенность по поводу их будущего благосостояния в случае повышения тарифов.
Наднациональное регулирование в рамках ЕАЭС
Следует учитывать, что РБ, как член Евразийского экономического союза (ЕАЭС), постепенно вводит наднациональное регулирование, которое также может затрагивать аспекты экологической справедливости и прав женщин. Например, в 2020 году главы государств-членов ЕАЭС утвердили Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, включающие внедрение моделей экономики замкнутого цикла (циркулярной экономики) в техническое регулирование в рамках ЕАЭС в целях повышения энергоэффективности и ресурсосбережения [11]. Была создана Рабочая группа высокого уровня по выработке предложений по сближению позиций государств – членов ЕАЭС в рамках климатической повестки (РГВУ) [12].
В конце 2022 года в рамках климатической повестки ЕАЭС была утверждена модельная таксономия и критерии «зеленых» проектов на основе (более продвинутого в данной сфере) опыта Российской Федерации, Республики Казахстан и международного опыта (ЕС, Китай и др.) для содействия доработке национальных таксономий в Республике Беларусь, Республике Армения и Кыргызской Республике [13]. Сформирован Банк климатических технологий и цифровых инициатив ЕАЭС [14]. Также предполагается создание в ЕАЭС инновационно-промышленных кластеров и технологических платформ, обеспечивающих замещение традиционных (линейных) моделей организации производства на циркулярные бизнес-модели.
На фоне перечисленного можно предполагать дополнительные внешние стимулы для развития энергоэффективности, ВИЭ, циркулярной экономики в Беларуси благодаря участию в ЕАЭС, однако вопросы гендерного равенства пока вообще не рассматриваются в повестке ЕАЭС [15]. Следует отметить, что уровень развития циркулярной экономики и энергоэффективности во всех странах ЕАЭС пока достаточно невысокий, участникам не хватает соответствующего опыта и инвестиций для его масштабирования. Права женщин и уязвимых групп являются неприоритетными в национальной политике отдельных членов данного союза, опыта и понимания важности данного вопроса также не хватает.
Среди мер по сокращению энергетической бедности, которые содействуют доступу малообеспеченных слоев населения и уязвимых групп к энергоресурсам и покрытию их базовых потребностей, можно перечислить следующие:
- 1Повышение энергоэффективности, т.к. самый дешевые киловатты и гигакалории – те, что не потраченыДля практической реализации данной меры необходимы эффективные инструменты финансовой поддержки для утепления жилья, установки регуляторов на батареях, замены окон, приобретения бытовой техники высокого класса энергоэффективности и т.д. В настоящее время в РБ действует Указ №327, позволяющий получить субсидию на 50% стоимости темрмомедернизации многоквартирного жилья при проведении капитального ремонта и рассрочку на 10 лет для возмещения второй половины стоимости [16]. Данный прогрессивный инструмент введен в 2019 году для оборотного финансирования повышения энергоэффективности старого жилого фонда и непосредственно содействует сокращению энергетической бедности. Однако даже эта программа малодоступна для пенсионеров с минимальной пенсией и других малообеспеченных категорий.
Отдельное внимание следует уделить энергоэффективности и соблюдению стандартов на социальных объектах, таких как детские сады, школы, больницы, поликлиники, интернаты для сирот, престарелых и инвалидов, тюрьмы и т.д. Эти учреждения необходимо должным образом отапливать \ кондиционировать, проветривать и содержать с минимальными возможными операционными затратами, чтобы обеспечить доступ всех жителей к качественным социальным услугам независимо от уровня доходов, наличия документов и любых иных факторов.
- 2Стимулирование перехода на использование местных и возобновляемых источников энергии, которые после изначальных капитальных вложений обеспечивают потребителям недорогую энергию
- 3Поддержание и развитие системы общественного транспорта, доступного по цене для малообеспеченных людей
Рекомендации
1. Провести анализ аспектов энергетической бедности в Беларуси с гендерно чувствительным подходом через сегрегацию доступных статистических данных (по полу, возрасту, уровню доходов, проживанию в городах\сельской местности, в домах с централизованным \ автономным отоплением) и дополнительные выборочные исследования домашних хозяйств.
2. Провести анализ и систематизацию существующих мер гос.поддержки для уязвимых групп населения, смягчающих энергетическую бедность (в т.ч. перекрестное субсидирование тарифов, льготное жилье, поддержка малоимущих, предоставление бесплатных или недорогих социальных услуг и т.д.), а также оценку эффективности существующих программ поддержки (соотношение расходов государства и пользы для уязвимых групп, выраженной в предотвращении других видов нагрузки на бюджет, с ранжированием по полу, возрасту, обеспеченности и т.д.).
3. Разработать предложения по пересмотру программ поддержки для смягчения энергетической бедности и провести широкие общественные обсуждения с представлением предварительного анализа и предполагаемой эффективности альтернативных подходов.
4. Через различные гос.программы и общую гос.политику стимулировать повышение энергоэффективности, использование возобноовляемых и местных чистых источников энергии, более экологичных видов транспорта, архитектуры с учетом ориентации по сторонам света и т.д. для повышения надежности и стоимости энергетических услуг для населения.
2. Провести анализ и систематизацию существующих мер гос.поддержки для уязвимых групп населения, смягчающих энергетическую бедность (в т.ч. перекрестное субсидирование тарифов, льготное жилье, поддержка малоимущих, предоставление бесплатных или недорогих социальных услуг и т.д.), а также оценку эффективности существующих программ поддержки (соотношение расходов государства и пользы для уязвимых групп, выраженной в предотвращении других видов нагрузки на бюджет, с ранжированием по полу, возрасту, обеспеченности и т.д.).
3. Разработать предложения по пересмотру программ поддержки для смягчения энергетической бедности и провести широкие общественные обсуждения с представлением предварительного анализа и предполагаемой эффективности альтернативных подходов.
4. Через различные гос.программы и общую гос.политику стимулировать повышение энергоэффективности, использование возобноовляемых и местных чистых источников энергии, более экологичных видов транспорта, архитектуры с учетом ориентации по сторонам света и т.д. для повышения надежности и стоимости энергетических услуг для населения.
1. Познакомиться с информацией об энергетической бедности, наиболее уязвимых категориях населения и подходах по ее преодолению на основе международного опыта. Предложить создание рабочей группы по данной теме на местном уровне тем, кто может быть заинтересован или оказать поддержку.
2. Оценить масштаб проблемы энергетической бедности в своем районе (количество малообеспеченных, многодетных, пенсионеров, людей с инвалидностью, безработных, проживающих в интернатах, людей с зависимостями, бездомных и др.), а также их уровень обеспеченности энергетическими услугами (тепло-, электро- и водоснабжение, транспортная доступность и т.д.).
3. Проанализировать доступные программы поддержки для домохозяйств, столкнувшихся с проблемой энергетической бедности, и иные возможности поддержки (н-р возможности трудоустройства, получения льгот, субсидий, пособий от государства или по месту работы \ регистрации). Провести информационную работу.
4. Предложить уязвимым категориям поделиться со СМИ своими “живыми историями” на тему энергетической бедности (через призму судеб конкретных людей), чтобы привлечь внимание общества к данной проблеме и расширить группу поддержки и количество вовлеченных в решение проблемы. Разработать и подать предложения на национальный уровень по инструментам \ механизмам поддержки для уязвимых групп населения, наиболее адаптированные к их потребностям (в отраслевое министерство, н-р Минсоцзащиты или МЖКХ, депутатам и т.д.)
2. Оценить масштаб проблемы энергетической бедности в своем районе (количество малообеспеченных, многодетных, пенсионеров, людей с инвалидностью, безработных, проживающих в интернатах, людей с зависимостями, бездомных и др.), а также их уровень обеспеченности энергетическими услугами (тепло-, электро- и водоснабжение, транспортная доступность и т.д.).
3. Проанализировать доступные программы поддержки для домохозяйств, столкнувшихся с проблемой энергетической бедности, и иные возможности поддержки (н-р возможности трудоустройства, получения льгот, субсидий, пособий от государства или по месту работы \ регистрации). Провести информационную работу.
4. Предложить уязвимым категориям поделиться со СМИ своими “живыми историями” на тему энергетической бедности (через призму судеб конкретных людей), чтобы привлечь внимание общества к данной проблеме и расширить группу поддержки и количество вовлеченных в решение проблемы. Разработать и подать предложения на национальный уровень по инструментам \ механизмам поддержки для уязвимых групп населения, наиболее адаптированные к их потребностям (в отраслевое министерство, н-р Минсоцзащиты или МЖКХ, депутатам и т.д.)
1. Повышать уровень знаний по вопросам энергоэффективности, возможностям использования возобновляемых и местных чистых источников энергии, программах социальной поддержки для разных категорий населения и т.д.
2. Провести анализ потребления всех видов энергии и топлива в своем домохозяйстве и их стоимость, обнаружить наиболее затратные статьи расходов и изучить возможности оптимизации или альтернативных вариантов самообеспечения (через интернет, общение с друзьями, родственниками, коллегами, квалифицированными консультантами).
3. Обратиться за консультацией о возможных мерах социальной поддержки в местный орган самоуправления, соответствующие гос.учреждения (н-р ТСОН, Минтруда и др), по месту работы, в общественные организации и фонды, к религиозным общинам, которые могут оказывать поддержку и неверующим тоже.
4. Привлечь внимание к своей проблеме через обращения к депутатам, гос.органам, через петиции, СМИ и т.д.
2. Провести анализ потребления всех видов энергии и топлива в своем домохозяйстве и их стоимость, обнаружить наиболее затратные статьи расходов и изучить возможности оптимизации или альтернативных вариантов самообеспечения (через интернет, общение с друзьями, родственниками, коллегами, квалифицированными консультантами).
3. Обратиться за консультацией о возможных мерах социальной поддержки в местный орган самоуправления, соответствующие гос.учреждения (н-р ТСОН, Минтруда и др), по месту работы, в общественные организации и фонды, к религиозным общинам, которые могут оказывать поддержку и неверующим тоже.
4. Привлечь внимание к своей проблеме через обращения к депутатам, гос.органам, через петиции, СМИ и т.д.
[1] https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/what-is-gender-mainstreaming
[2] Определение энергетической бедности от Гражданского энергетического форума 2016 (Европейская комиссия)
[3] https://eu-mayors.ec.europa.eu/en/library/energy_poverty
[4] http://www.docutren.com/pdf/boletin/[IIIA%201440]].pdf
[5] https://energy-poverty.ec.europa.eu/index_en
[6] https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/realny-sector-ekonomiki/energeticheskaya-statistika/
[7] http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Pages/living_standart.aspx
[8] https://www.belstat.gov.by/upload-belstat/upload-belstat-pdf/oficial_statistika/mics6/MIKS6-2019-9.pdf
[9] https://www.belstat.gov.by/upload-belstat/upload-belstat-pdf/oficial_statistika/mics6/MIKS6-2019-9.pdf
[10] https://eec.eaeunion.org/special_project/green/
[11] https://eec.eaeunion.org/news/eek-pristupaet-k-realizatsii-dorozhnoy-karty-v-ramkakh-klimaticheskoy-povestki/
[12] https://eec.eaeunion.org/news/eek-pristupaet-k-realizatsii-dorozhnoy-karty-v-ramkakh-klimaticheskoy-povestki/
[13] Критерии зеленых проектов государств-членов ЕАЭС одобрены Рабочей группой высокого уровня по выработке предложений по сближению позиций государств-членов ЕАЭС в рамках климатической повестки (Протокол от 22.12.2022 № 43-АС) https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/df7/Kriterii-dlya-opublikovaniya-_Modelnaya-taksonomiya_.pdf
[14] https://eec.eaeunion.org/comission/department/dotp/klimaticheskaya-povestka/bank/
[15] http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/union_stat/Pages/series/sections.aspx
Другие разделы
Одинково ли доступна питьевая вода в Беларуси для мужчин и женщин и почему какие проблемы водоснабжения не решить без гендерного равенства
Как выглядит гендерная статистика сельского населения и с какими проблемами специфическими сельского бизнеса сталкиваются женщины
Чем отличается мобильность мужчин и женщин в городах и какие инфрастуктурые решения помогут сделать город более комфортным для женщин
Почему женщины более чувствительны к химическим веществам в товарах и как можно позаботиться о женском здоровье, изменив законодательство
Есть ли место гендерному равенству в экологической политике Беларуси и какое место женщины занимают на уровне принятия решений
