аналитический Обзор

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ И ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО В БЕЛАРУСИ»
ВОДА И САНИТАРИЯ
Основные факты
  • 37,5% сельского населения Беларуси не имеет устойчивого доступа к питьевой воде
  • Одинокие женщины и домохозяйства с соло-мамами составляют имеют ограниченные возможности для участия, например, в программах поддержки для домохозяйств, не охваченных централизованным водоснабжением и водоотведением, по созданию и эксплуатации локальных систем водоснабжения и водоотведения (консультационная, техническая, финансовая и другая поддержка)
  • При авариях в системах водоснабжения пользователям рекомендуется использовать подвозную воду, получение которой требует времени, физической силы и отсутствия других людей на попечении (детей и пожилых людей). В то время как именно у домохозяйств с детьми и пожилыми людьми потребности в воде выше. Такой подход ещё больше ограничивает доступ к питьевой воде уязвимых групп
  • Различия в семейных ролях мужчин и женщин значительно влияют на результаты проектов по информированию населения о качестве воды в колодцах. Так, информирование населения обращается к женщинам как к ключевым агентам изменений, однако без вовлечения мужчин этот подход увеличивает нагрузку на женщин, а также их вину за нездоровье домочадцев, но не позволяет решить проблему. Для устранения источника загрязнения воды, как правило, нужны средства из семейного бюджета, транспортировка материалов, физическая сила и пр.
Ситуация в мире
    ЦУР 5 «Достижение гендерного равенства» и ЦУР 6 «Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех» взаимосвязаны [1]. Без достижения одной невозможен прогресс в другой и наоборот.

    Данные мирового обзора в 2023 году показывают, что в семи из десяти домохозяйств мира основную ответственность за добычу и доставку воды в дом несут женщины и девочки. Почти во всех странах, в которых имеются сопоставимые данные, бремя транспортировки воды остается значительно более тяжелым для женщин и девочек, чем для мужчин и мальчиков. Более полумиллиарда человек пользуются туалетами совместно с другими домохозяйствами, и среди них женщины чаще, чем мужчины, чувствуют себя небезопасно, когда пользуются туалетом в темное время суток. Отсутствие средств для мытья рук непропорционально сильно влияет на девочек-подростков и женщин, которые несут основную ответственность за уход за детьми и работу по дому во многих странах мира. Неадекватные услуги WASH (drinking water, sanitation and hygiene) ограничивают возможности для девочек и женщин заботиться о своей гигиене во время менструации.

    Во всех странах доступ к безопасной питьевой воде и безопасным системам санитарии напрямую связан с социальным неравенством. Анализ мировых данных показывает, что худший доступ имеют те группы населения, которые исторически испытывают угнетение и маргинализацию, например, по расовому или этническому признаку, доходу и месту жительства. Таким же образом, принадлежность к определенной гендерной группе (например, городские молодые женщины, сельские пожилые женщины, сельские мальчики и т.п.) означает различный опыт социального неравенства при попытке реализовывать право на воду и санитарные услуги [2].

    Важной мировой проблемой является наличие данных о доступе и способах пользования водными ресурсами, необходимых для анализа ситуации и принятия мер, адекватных потребностям пользователей. Так 50 стран с высоким уровнем дохода имеют общие оценки по безопасному использованию питьевой воды, но меньше половины из них имеют оценки о сельском и городском населении. Две наиболее населенные страны мира также не могут представить полную картину водопользования: есть данные для сельской (но не городской) Индии и для городского (но не сельского) Китая. В мировых данных о доступе к санитарии был сделан двукратный скачок с 2017 года, а данные о сельском населении утроились с тех пор, как эти вопросы были интегрированы в национальные исследования домохозяйств. Оценки о доступе к услугам гигиены производятся странами низкого и средне-низкого уровня доходов; из стран с высоким уровнем дохода только три имеют данные об услугах гигиены, ни в одном случае данные не дезагрегированы по полу и месту жительства.

    Программа совместного мониторинга ВОЗ и ЮНИСЕФ (WHO)/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply, Sanitation, and Hygiene) разработала индикаторы для гендерной проблематики в WASH, которые относятся к трем группам измерений: доступ к ресурсам, способность осуществлять агентность, благоприятная среда [3].

    Индикаторы для гендерной проблематики WASH
    Поиск или создание новых данных в каждом из этих измерений необходимо и возможно в условиях Беларуси. Эти данные должны быть дезагрегированы по полу, возрасту и месту жительства как минимум. Тогда можно будет увидеть, насколько пользование и управление водными ресурсами происходит справедливо между различными членами общества.
    Ситуация в Беларуси
      Доступ к водоснабжению и водоотведению

      Обеспеченность централизованными системами водоснабжения городского населения Беларуси составляет 97,7%; сельского населения – 68,9 %. При этом значительная часть сельского населения использует для питьевых нужд воду из различных местных источников водоснабжения: общественных и индивидуальных шахтных колодцев и мелкотрубчатых скважин. Таким образом, 37,5% сельского населения не имеет устойчивого доступа к питьевой воде[4]: Обеспеченность населения централизованными системами водоотведения составляет на начало 2019 года 79,1%, в том числе городского – 89,8%, сельского – 29,7%, агрогородков – 44,3%.

      Экспертные отчеты обращают внимание на эту значительную разницу в доступе к услугам водоснабжения и санитарии в городских и сельских районах[5], а также на недостаточное понимание понятия «равного доступа» как на национальном, так и на местном уровне. Не существует определения маргинализованных групп людей и отсутствует понимание того, что их особые потребности также должны быть учтены.

      Гендерное неравенство выражается в том, насколько беларуские домохозяйства, проживающие в разных условиях (город и село), состоящие из разных членов (с детьми и без детей, с пожилыми людьми), имеющие разный доход способны обеспечить себя услугами водоснабжения и водоотведения. Гендерный дисбаланс в беларуском обществе проявляется в существенных различиях между отдельными домохозяйствами. Понимание домашних хозяйств как однородных, одинаковых единиц затрудняет эффективное планирование и реализацию любых мер и инициатив, потому что сталкивается с реальностью, в которой разные домохозяйства ведут себя по-разному.

      Так, для Беларуси актуальна проблема феминизации бедности: разрыв в оплате труда составляет в среднем 28.1%; разводимость составляет 54,6%, в 17,5% разведенных семей двое и более детей. Большинство этих новых семей с одним родителем возглавляют матери. В Беларуси одинокие родители являются группой, с высоким риском бедности: семьи с двумя и более детьми составляют 38% малообеспеченной группы населения, семьи с одним ребенком – 30.6%. Разница в продолжительности жизни в 11 лет определяет состав группы одиноких пожилых людей в Беларуси – это женщины. Эти одинокие женщины и домохозяйства с соло-мамами составляют уязвимую группу с особыми потребностями и особыми возможности участвовать, например, в механизме поддержки для домохозяйств, не охваченных централизованным водоснабжением и водоотведением, по созданию и эксплуатации локальных систем водоснабжения и водоотведения (консультационная, техническая, финансовая и др. поддержка).

      Критерий доступа «финансовые и физические ресурсы» также выражается в наличии автомобиля и средств мобильной связи. Так, при авариях в системах централизованного водоснабжения пользователям рекомендуется использовать подвозную воду, получение которой требует времени, физической силы и отсутствия зависимых от потребителя людей с еще большей степень уязвимости (детей и пожилых людей), в то время как именно у домохозяйств с детьми и пожилыми людьми потребности в воде выше. Нет актуальных данных о владельцах и владелицах автомобилей в Беларуси, но статистика выдачи водительских удостоверений распределяется в пользу мужчин: 85140 женщин и 174790 мужчин (в 2020 году) [6]. Данные о владении мобильными телефонами и особенно о навыках использования приложений, в которых может производиться рассылка информации, должны быть учтены при реализации мер, подобных проекту Минскводоканала по оповещению потребителей об авариях и плановых работах. В то время как алгоритм автоматического оповещения ускоряет информирование пользователей, дает им оперативную информацию, пользователи, не имеющие мобильного телефона или необходимого в нем приложения, не способны выполнить все остальные «простые шаги» для того, чтобы обеспечить себя и свой дом водой. (В 2023 году доле беларусов, имеющих мобильный телефон[7]: в городе 98.6% женщин, 97.1% мужчин, в сельской местности 97% женщин, 95.7% мужчин).

      Кейс. Качество питьевой воды: нитраты

      Фокус внимания направлен на людей, использующих колодцы в качестве основного источника питьевой воды; их в Беларуси по официальной статистике 1,5 миллиона человек. Большинство из них жители сельской местности, но также важно учитывать пользователей, приезжающих в деревню из города или пользующихся колодцем на дачном участке; в настоящее время данных об этих разных пользователях нет. Большинство пользователей разделяют культурной убеждение о пользе и целебных свойствах колодезной воды, в то время как две трети колодцев загрязнены нитратами выше предельно допустимой концентрации. Важно понимать, что статистика описывает состояние 23 000 общественных колодцев, которые проверяются службами, частные колодцы считаются ответственностью хозяев, качество воды в них не исследуется. Особенно опасно высокое содержание нитратов в воде для детей самого раннего возраста, в частности, если вода используется для приготовления смесей и каш.

      Гендерное измерение проблемы «нитратной» колодезной воды можно описать вышеупомянутыми критериями доступа к ресурсам: время и труд; финансовые и физические ресурсы; знание и информация; социальный капитал. Беларуские мужчины и женщины выполняют различные бытовые и семейные обязательства. В целом беларуские женщины ежедневно тратят на неоплачиваемый домашний труд в 2,5 раза больше времени, чем мужчины, женщины несут основную ответственность за домашние дела, связанные с использованием воды: уборку, приготовление пищи для взрослых и детей, стирку, уход за детьми и пожилыми людьми. Женщины управляют рутинными покупками в 73,5% домохозяйств, тогда как мужчины принимают решения о крупных покупках (84.7%) [9]. Такое распределение времени, труда и ответственности означает, что у мужчин и женщин различается и пользовательский опыт, и степень контроля над приобретением бытового оборудования, которое связано с добычей, очисткой и использованием воды. Именно к этим двум зонам ответственности – нагрузка домашним трудом и принятия решений дома – обращены призывы экспертов «контролировать качество питьевой воды» и «устранить источник нитратов самостоятельно».

      Различия в семейных и бытовых ролях мужчин и женщин значительно влияют на результаты проектов по информированию «населения». Традиционно информирование населения обращается женщинам как к ключевым агентам изменений. Для профилактики нитритного отравления новорожденных и детей -- к беременным и мамам малышей. Для повышения осведомленности населения и побуждения людей к смене источника водоснабжения домохозяйства – к родителям, чаще на школьных родительских собраниях, то есть – к мамам. Например, в 2016 Столинский районный центр эпидемиологии и гигиены рекомендовал поликлиникам выдавать направления на определение качества воды тем беременным, у которых основным источником воды был колодец, женщинам рассказывали про опасность нитратов в воде; в Кличеве эта практика стала обязательной процедурой постановки беременной на учет. Эксперты считают эти практики необходимыми и эффективными для предотвращения нитратного отравления малолетних детей.

      Действительно, дети – это наиболее уязвимая группа, нуждающаяся в защите от последствий использования агрохимии. Однако несправедливо возлагать бремя изменений бытовых практик, мониторинга и контроля качества воды исключительно на женщин. Такой подход эксплуатирует существующее гендерное неравенство в распределении семейных обязательств и выполнении труда заботы (который в том числе включает и напоить всех домочадцев, и приготовить каши для младенцев), воспроизводит и закрепляет его. Информирование беременных и матерей подчеркивает, что (не)здоровье семьи – зона ответственности женщины. Информационная работа о влиянии нитратов на здоровье человека должна быть направлена на все группы пользователей водных ресурсов.

      Без вовлечения мужчин этот подход не только увеличивает нагрузку на женщин и их вину за нездоровье домочадцев, но и не позволяет внедрить рекомендации, связанные с устранением источника нитратов (например, «сделайте оголовок так, чтобы он надежно защищал колодец от дождевой воды, пыли и песка; устройте вокруг вашего колодца «замок» из уплотненной глины на глубину 1,8-2 метра и ширину 1 — 2 метра; заделайте цементом швы между кольцами колодца») [10]. Такие изменения связаны с финансовым благосостоянием домохозяйства, структурой расходов, приоритетами трат, связанных со здоровьем домочадцев. Например, в домохозяйствах с двумя родителями, решения о крупных бытовых тратах чаще принимают мужчины. Для того, чтобы принять решение об устранении источника нитратов, шагах по благоустройству зоны у колодца или замене оборудовании водоснабжения, эти мужчины должны обладать информацией и быть мотивированы предпринимать эти шаги.
      Вода и санитария в учебных заведениях

      В Беларуси требования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, строительные нормы и правилы определяют необходимость доступа к безопасной воде и санитарии в учебных заведениях. Его отсутствие не позволит ввести в эксплуатацию учреждения образования в начале каждого учебного сезона. Строгий контроль ведет Министерство здравоохранения, Министерство образования и местные органов власти. В образовательных учреждениях имеются отдельные туалеты для мужчин и женщин, отсутствуют кабины гигиены женщин в учреждениях среднего образования, определена их необходимость в санаторных школах-интернатах и общежитиях учреждений образования. В то же время, системные оценки и статистические данные по данному вопросу отсутствуют [8].
      “
      Туалет был самым популярным местом в школе, поэтому его награждали немыслимыми синонимами. Здесь скрывались от парней, учителей и администрации. Туда ходили мочить тряпку, чтобы вытереть доску. Там же, сидя на подоконнике, писали домашнее задание, сплетничали. Когда в моду вошли «резинки», и нам мешали ребята (подбегали, дергали, не давали прыгать), то мы собирались в туалетах. Еще там можно было спокойно посмотреть оценки в классном журнале. И все это несмотря на то, что состояние этого заведения было крайне далеким от санитарно-гигиенических идеалов: выбитая плитка, перегоревшие или разбитые лампочки, выломанные краны, какие-то смылки у раковины, о наличии дверцы в кабинке или туалетной бумаги и говорить не приходится [1].
      [1] Олег Марущенко, Ольга Плахотнік Гендерні шкільні історії. – Харків: Монограф, 2012. – 88 с.

      Как отмечалось выше, социальные и культурные нормы общества могут влиять на фактическую досягаемость к услугам водоснабжения и санитарии, доступ к которым обеспечивается и контролируется на законодательном и системном уровне.

      Эксперты говорят о том, что женский школьный туалет – это, с одной стороны, место, где девушки чувствуют себя относительно комфортно. Эта комната свободна от «мужского доминирования» и от дисциплинарного контроля, которое особенно придирчив именно к поведению девушек. Здесь ученицы чувствуют себя свободнее, даже фотографируются — в социальных сетях можно найти немалое количество фотографий, сделанных в женских туалетах, при почти полном отсутствии аналогичных туалетов мужских. С другой стороны, такое использование туалета как частного пространства для сбора и времяпрепровождения групп подростов влияет на несколько критериев доступа: уединение; безопасность и свободу от насилия; здоровье (кто, как и когда станет мыть руки в этой обстановке после посещения туалета?). Эти культурные практики и социальные нормы делают услуги санитарии, гигиены и менструального здоровья фактически исключенными из учебных заведений.


      Занятость в сфере водоснабжения и водоотведения

      Люди, работающие в сфере водоснабжения, мониторинга и контроля за водными ресурсами, испытывают на себе все проявления гендерного неравенства, характерные для рынка труда Беларуси – разрыв в оплате труда, в доступе к принятию решений, в образовании. Ниже приведены данные для сферы водоснабжения. Которую можно более или менее успешно выделить среди данных национальной статистики. Данные о работниках сфер и систем, которые управляют водными ресурсами, гораздо разнообразнее и их только предстоит создать.
      В водоснабжении занято 1-2% всего занятого населения страны или 4.4 — 9.3% работников промышленности [11]. По четверти работников составляют люди 30-39 лет и 40-49 лет; третьей части работников от 50 до 59 лет. Зарплата с 2013 по 2019 годы составляла 95.5-88.4% от общереспубликанского уровня.

      Около 70% работников мужчины. Женщины образованы значительно лучше мужчин. Наибольшая доля мужчин (4/5) заняты на позициях рабочих, среди женщин четверть — специалистки. Среди общего числа руководителей 28.4% руководительниц, среди специалистов — 66.6% специалисток, а также 25,9% работниц от общего числа рабочих. При этом женщины зарабатывают 84.2% от зарплаты мужчин. Учесть эти гендерные разрывы и повлиять на их сокращение – в том числе, задача любых мер, направленных на достижение ЦУР 6.
      Рекомендации
      • Изменение послания о том, что «нитратная» вода – это проблема матерей и их младенцев

        Информационная работа с населением должна и может проводиться не только в медицинских учреждениях, а в них – не только в женских консультациях. Потребители информации, агенты изменений должны отражать портрет пользователей системы водоснабжения -- обоих родителей детей, взрослых разного возраста и разного пола.
      • Использование ресурса педагогов как мультипликаторов и проводников знания о питьевой воде и экологических практиках водопользования должно учитывать, что в 99.9% случаев эти педагоги – женщины, перегруженные работой за несправедливо невысокую зарплату.

        Считающиеся эффективными экологические кружки, экспедиции, информирование отделов образования и сельских жителей, десанты по обследованию колодцев делается силами учительниц. Когда они привлекают волонтеров, этими обученными активными подростками также становятся девочки по ряду культурных причин (пример настойчивой результативной работы можно найти в статье [12]).

        Такие практики в одной стороны эксплуатируют стереотипные гендерные убеждения о том, что спасение природы – это женская ответственность, с другой – лишают мальчиков и мужчин как доступа к информации, так и опыта ответственности за собственные практики.
      • При мерах, направленных на сокращение неравенства в доступе к воде и санитарии, необходимо изучать имеющееся дезагрегированные по полу и возрасту данные, а также создавать новые данные во время реализации мер.

        Половозрастной состав сельского населения, различная семейно-бытовая нагрузка, различное финансовое благосостояние сельских мужчин и женщин должны быть учтены на этапе планирования таких мер для того, чтобы реальность не исказила запланированные «для населения» результаты.
      • В учреждениях и организациях, связанными с достижением ЦУР 6:

        • содействовать гендерно-сбалансированному карьерному росту;
        • использовать имеющиеся в стране практики работы, дружественные родителям и семьям с детьми;
        • разработать методологии проведения исследований, учитывающих гендерное измерение;
        • признавать, подчеркивать и демонстрировать труд и достижения тех многих высокообразованных женщин, работающих в секторе.

      [1] Progress on household drinking water, sanitation and hygiene 2000–2022: special focus on gender. New York: United Nations

      Children’s Fund (UNICEF) and World Health Organization (WHO), 2023.

      [2] Spotlight on SDG 6: From commodity to common good: A feminist agenda to tackle the world’s water crisis. Un Women. UN-Water. 2023

      [3] Caruso, B.A., Salinger, A., Patrick, M., Conrad, A., & Sinharoy, S. 2021. A Review of Measures and Indicators for Gender in WASH. WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply, Sanitation, and Hygiene, June 2021.

      [4] Базовый анализ в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья для пересмотра целевых показателей в Республике Беларусь

      [5] Отчет «Оценка ситуации в области равного доступа к воде и санитарии в Республике Беларусь», 2021

      [6] Национальный статистический комитет. Гендерная статистика. http://gender.belstat.gov.by/social/177?type=table&reg=(T/F/M):(T)

      [7] http://gender.belstat.gov.by/communication/199?type=lineChart&reg=(F/M):(T):(T):(T)

      [8] Отчет «Оценка ситуации в области равного доступа к воде и санитарии в Республике Беларусь», 2021

      [9] Принятие решений внутри домохозяйств в Республике Беларусь. Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2018

      [10] Колодец без нитратов. Простые советы для грамотных сельских жителей и дачников. Брошюра. Минск. 2013

      [11] Труд и занятость 2020

      [12] https://ecoidea.me/ru/article/4661
      Другие разделы
        сельское хозяйство
        Как выглядит гендерная статистика сельского населения и с какими проблемами специфическими сельского бизнеса сталкиваются женщины
        транспорт
        Чем отличается мобильность мужчин и женщин в городах и какие инфрастуктурые решения помогут сделать город более комфортным для женщин
        энергетика
        Как выглядит энергетическая бедность в Беларуси и какие риски есть у системы перекрестного субсидирования электроэнергии для уязвимых групп
        химические вещества
        Почему женщины более чувствительны к химическим веществам в товарах и как можно позаботиться о женском здоровье, изменив законодательство
        экологическая политика
        Есть ли место гендерному равенству в экологической политике Беларуси и какое место женщины занимают на уровне принятия решений
        Made on
        Tilda